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新聞詳細

王建國:穩步推進涉農資金整合統籌

發布時間:2014-03-17

今年中央一号文件對整合和統籌使用涉農資金提出了明确要求。推進涉農資金整合統籌,既是規範涉農資金管理、提高資金使用效益的客觀要求,又是健全預算管理制度、深化财稅體制改革的必要手段,對于建立現代财政制度,促進政府職能轉變具有十分重要的意義。
 
  近年來,黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農力度,制定出台了一系列政策措施,促進了農業農村持續穩定發展。但在投入不斷增加的同時,涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等問題日益突出,不利于集中力量辦大事,影響了涉農資金使用效益。
 
  為探索推進涉農資金整合統籌,近年來,各級财政部門創新機制,積極探索實施一系列有效措施。比如,從預算編制、分配、執行等環節進行整合,打造涉農資金整合平台,鼓勵地方因地制宜推進整合,建立涉農資金協商使用機制等。特别是2013年,經國務院批準,中央财政啟動了黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點,開展涉農資金源頭整合試驗,促進涉農資金科學安排和統籌使用,有效提高了資金效益,充分發揮了政策效應。盡管涉農資金整合統籌取得了一定成效,但由于體制機制性障礙,過去的整合仍是有限的整合,急需從更高的層級、更深的層面、更廣的範圍加以推進。
 
  建立事權和支出責任相适應的制度,創造有利于整合統籌的氛圍。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,進一步優化政府組織結構,理順部門職責關系,加快促進政府職能轉變。同時,正确處理好政府與市場、政府與社會的關系,充分發揮市場機制的作用,避免政府“越位”與“缺位”的現象。完善中央地方事權和支出責任劃分,在明晰事權的基礎上,進一步調整完善中央和地方的支出責任。着力建立健全事權和支出責任相适應的制度,從體制機制上為涉農資金整合統籌創造有利條件。
 
  穩步推進預算編制環節的整合,從源頭上進行涉農資金的清理歸并。預算編制是涉農資金整合第一道關口,應從“源頭”上開展整合歸并。首先,逐步擴大一般性轉移支付規模,大幅度減少涉農專項轉移支付項目,取消競争性領域的專項和地方資金配套,嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。其次,科學合理地對涉農專項轉移支付進行清理、歸并。當然,在現行體制機制下,涉農專項轉移支付并不是越簡單越好,數量并不是越少越好,而是要根據農業農村經濟社會發展的實際需要,按照“該保留的保留、該取消的取消、該合并的合并”原則,合理設置涉農專項轉移支付。第三,推進涉農歸并項目的真正整合。對于打捆、拼盤式的合并項目,要抓緊制定整合後的管理辦法,按照一個辦法進行分配、管理,而不能簡單搞形式上的整合。
 
  積極支持開展整合的試點試驗,探索創新涉農資金整合的有效方式。繼續推進黑龍江省“兩大平原”涉農資金整合試點工作,及時總結經驗和開展評估。與此同時,鼓勵和引導有條件的地方,因地制宜開展涉農資金整合試驗。充分尊重基層的首創精神和實踐經驗,進一步調動地方開展整合的自主性和積極性。支持地方在現有政策制度框架内,積極探索開展整合的各種有效途徑,做到百家争鳴、百花齊放。
 
  進一步簡政放權,推動涉農項目審批權限下放和改革。近年來,中央财政積極推動項目審批權限下放,大部分涉農項目審批權限已逐步下放到省,有的還下放到縣,但仍有個别涉農項目中央保留了審批權限。按照深化行政審批制度改革的要求,要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。一方面,直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項,一律下放地方和基層管理。另一方面,按照市場規律辦事,凡是市場機制能調節的經濟活動,充分發揮市場配置資源的作用,并積極推廣政府購買服務、PPP(公共私營合作制)等機制。
 
  鞏固現有整合平台,強化涉農資金整合的制度機制保障。一是繼續以優勢特色産業、小型農田水利重點縣、“菜籃子”生産、高标準農田建設、綜合扶貧等為平台,整合和統籌安排涉農資金,集中力量辦大事。特别是加強對農業結餘資金和超規定期限結轉資金的盤活,限時統籌用于支持農田水利等建設。二是鞏固縣級涉農資金整合成果,加大省一級涉農資金整合力度,建立健全中央地方各級協調聯動的整合機制。三是各級财政部門要積極發揮作用,加強溝通協調,建立健全政府主導、财政牽頭、部門配合參與的涉農資金整合協商機制。四是加強涉農資金整合管理的制度建設,規範和強化項目審批權限下放後涉農資金使用監管,特别是加強專項扶貧資金監管,明确落實地方的監管責任,發揮基層的監管作用,确保資金安全、有效運行。

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